Nhiều năm qua, từ khi xuất hiện khoán 10 thì hộ gia đình được chia đất, được tự chủ trên mảnh đất của mình. Chính sách này đã làm thay đổi đời sống của người nông dân, Việt Nam từ chỗ thiếu ăn trở thành một đất nước xuất khẩu lương thực nhất nhì thế giới. Sau một thời gian dài, chính người nông dân cũng thấy rằng cách làm ăn như hiện tại với từng mảnh đất nhỏ lẻ, người dân không thể tạo được những nguồn hàng hóa lớn đặc thù về nông nghiệp có hiệu quả về kinh tế. Muốn tiến hành cuộc cách mạng công nghiệp hóa nông nghiệp đưa máy móc vào nông nghiệp để giảm sức lao động của con người, tăng chất lượng và số lượng hàng hóa nông nghiệp thì cần phải có một chính sách mới. Tình trạng ruộng đất manh mún với từng gia đình cũng không còn phù hợp nữa.
